2007年6月国务院发布的《节能减排综合性工作方案》中明确规定，“十一五”期间淘汰落后造纸产能650万吨。主要淘汰年产3.4万吨以下草浆生产装置、年产1.7万吨以下化学制浆生产线、不达标的年产1万吨以下以废纸为原料的纸厂。随着这一政策的实施，大批低产能、高污染的中小型造纸企业因无力承担达标排放增加废水回收装置和废弃物处理装置的支出而被迫退出市场或被强制关停。从执行的实际力度看，大规模关停集中于2007年和2008年。仅在07年，国家就共关闭2000多家小纸厂，形成400万吨的产能空缺，产能向大企业及造纸类上市公司集中的趋势明显。得益于此项政策的有力实施，大企业不仅将获得更大的市场空间，议价能力也将增强，经营业绩仍将保持稳定甚至进一步提升。
2007年10月发改委颁布的《造纸产业发展政策》作为我国造纸产业发展的指导性政策，目的在于通过产业布局、原料结构、产品结构、企业结构的调整，逐步形成布局合理、原料适合国情、产品满足国内需求、产业集中度高的新格局，实现产业结构优化升级。为此，该政策对新建、扩建制浆造纸项目单条生产线的起始规模作了明确规定，提高了准入门槛；其次提高环保标准，规定“新建项目单位产品取水量在执行取水定额“a”级的基础上减少20%以上，目前执行“b”级取水定额的企业2010年底按 “a”级执行。”由此一来，未来产能扩张几乎成为大型企业的专享。
而2008年8月1日正式执行的新《制浆造纸工业水污染物排放标准》，中小纸厂由于普遍缺乏符合新标准的处理能力，为求生存将不得不追加环保投资，最终将推高行业平均成本，推动纸价上涨，大型纸厂将从中获取更多利润。
目前，三大行业政策已经逐步显现出其应有的影响，受益于众多中小纸厂的关停和倒闭所腾出的市场及利润空间，很多大企业开始开发新的纸种，迅速进入由中小企业退出腾空的产能和市场空间，瓜分市场份额。而市场的重新划分和优质资源的整合利用，推动了整个行业净利润的大幅增长。
亚洲最大的包装纸生产商，玖龙纸业负责人表示，为满足目前的市场需求，玖龙纸业利用自身的技术优势及设备先进性，适时开发了一些新的产品来填补市场空白，这样也有利于玖龙进一步扩大市场占有份额，增加新的赢利点。
行业专家分析，造纸业将在2010年全面复苏。从分纸种来看，落后产能淘汰影响最大的文化纸未来供求仍较为稳定；白卡纸和铜版纸价格将止跌回升，需求对宏观经济敏感度较低的白卡纸的价格回升更为确定；新闻纸随着奥运结束，处于高位的价格将有所回落；包装纸2009年国内供求基本平衡，2010年则存在供给缺口。
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