3月25日召开的国务院常务会议决定，从2009年4月1日起提高纺织服装、轻工、钢铁、有色金属、石化和电子信息等六大类产品的出口退税率。
此前提出的轻工业振兴规划，仅对整个行业作笼统地规划，如“对部分劳动密集型和技术含量高、节能环保的产品取消加工贸易限制。进一步提高部分轻工产品出口退税率。”造纸行业未得到明确的政策支持，市场传闻的恢复出口退税率并不在内。
而这次六大类产品调整出口退税率，造纸可能再次被排除在外。
未享优惠已五年
2004年1月1日，国家一次性调整了海关税号为第47章（4701-4707）（即木浆及其他纤维状纤维素浆、纸及纸板的废碎品）和4801-4816（纸、纸板）产品的出口退税率，由13%调整为零。这就意味着从2004年开始，造纸行业不再享受出口优惠。
早在轻工业振兴规划出台之前，业界就普遍传闻造纸行业出口退税率可能会重提。东方证券造纸业分析师杨春燕当时表示，这一次退税率可能提到5%左右。
上述知情人士表示：“其实当时在发改委讨论的时候，我们是希望一次到位的，提出的退税率接近10%。但国家对于造纸这样的‘两高一资’（高耗能、高污染、资源性）行业，自然会有更多地考虑。”
事实上，根据2008年国家统计局公布的数据，全国造纸行业产量为8300多万吨，其中出口量仅为400万吨左右，占总产量的5%。上述知情人士认为，即使提高出口退税率，也不会出现出口猛增的现象。
据了解，造纸行业出口主要以高附加值的铜版纸等为主。国内如玖龙纸业（2689.hk）等大型企业，出口份额普遍比较高。以出口而论，国内企业的竞争优势并不明显，上述知情人士表示：“纸浆和机械设备都是国外进口的，生产中人工成本很微弱。国内只是在水电等方面比国外有优势，但如果考虑到运费因素，价格优势并不大。”
造纸作为一个大工业，其特点是投入大，一台造纸机投入上亿甚至数十亿，一旦停工造成损失较大。因此出口退税率作为扶持行业的重要举措，其战略意义要远大于战术意义。
该人士表示，包括造纸在内很多行业反映振兴规划还不够“解渴”，国家也正在组织新一轮的调研，可能还会继续出台政策。“出口退税是唯一一个符合wto规则、全世界通用的鼓励出口政策。如果此次出口退税中对造纸有所体现，当然很好。如果没有，我们也将继续努力争取。”
双重挤压
政策的春风似乎短时间内还不能吹散造纸行业的寒冬气息。
出口减少是行业下滑的原因之一。玖龙纸业是业内包装用纸龙头企业，公司董事长张茵透露，由于出口持续衰退，其今年1、2月份纸制品出口有所减少，由2008年度占总营业额约50%降至20%，全球经济低迷抑制了需求。
玖龙纸业公关部经理杨月霜说：“我们也希望能有利好政策的出台。”事实上，由于市况不佳，玖龙纸业原定扩产160万吨产能的项目将延迟至2010年之后。杨月霜曾表示，若经济到2010年仍未恢复，会再将计划推迟。
造纸业萎靡的另一主要原因是国内服装、玩具等轻工行业走弱导致的包装需求下滑。国内包装纸行业排名第三的景兴纸业于3月21日发布公告称，停止实施40万吨牛皮箱板纸项目。公司方面表示，受经济危机影响，国内进出口量锐减，使公司主要产品箱板纸的需求急剧萎缩。
景兴纸业证券事务代表吴艳芳表示：“公司约有92万吨的生产能力，除了20万吨的瓦楞纸外，其它大部分是箱板纸。经济环境的低迷和企业出口的衰减，我们肯定受到影响。”
景兴纸业2008年业绩预亏2亿元以上，前两年造纸行业景气度上升，各大造纸企业加速产能扩张，导致产品严重供过于求。2008年第四季度以来，宏观环境骤变，主要产品市场需求明显萎缩，行业内库存积压情况严重，第四季度公司产品销售价格环比下降30%。吴艳芳表示：“原材料价格暴跌也是公司巨亏的原因之一，在价格高位时候买入的原材料在去年四季度价格大幅下滑，公司由此发生大额经营性亏损。”
两大业内龙头企业的疲态昭示了全行业的不振。数据显示，2009年前两个月的轻工行业产值累计增长为8.83%，而去年同期为29%左右。出口交货值同比下降11.38%，而去年同期是同比增长14%左右。行业的困难和衰退的趋势还是比较明显的。造纸行业的数据暂时未统计，但和轻工业整体类似，增长率仅为个位数，与去年同期的20%左右无法相比。《安徽省轻工业振兴规划》中也指出，2009年省内造纸企业盈利将严重下滑，部分企业将出现5%-20%的负增长。
多位企业人士在接受采访时都表示：“只有等到经济环境恢复之后，造纸行业才会有大的起色。”他们也多呼吁国家给予该行业更大的政策扶持。
2008年底，中国纸业商会曾向有关部门递交过一份政策建议报告，其中包括提高出口退税率、恢复废纸加工贸易政策等建议，但反响寥寥。
废纸加工贸易政策指进口废纸为直接原料生产后出口，并享受出口退税，各类废纸是箱板纸的主要原材料。这一政策明确指向的是鼓励国内产能过剩的箱板纸出口。
上述知情人士表示：“已公布的振兴规划针对的是去年11月份时候的情况提出的，现在困难的状况可能比那时候更严重了。目前的首要措施是保企业生存，其次才是谋增长。为了能在国际产业变革中寻找新的机遇，国家应给予出口方面的支持。”
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